De bewindsman sloot daarmee aan bij een opmerking van zijn collega van Binnenlandse Zaken, Remkes. Die hekelde dat het kabinet wordt verweten van een mug een olifant te maken. Het kabinet wil vooral kunnen ingrijpen op het moment dat het kwaad nog niet is geschied. Dat vergt aanpassing van verschillende wetten. Ook zorgt de regering ervoor dat er in geval van een aanslag snel vergaande maatregelen kunnen worden getroffen.

De laatste maanden zijn er volgens het kabinet aanwijzingen dat islamitische terroristen het ook op Nederland hebben voorzien. Verschillende keren is geconstateerd dat handlangers van terroristen verkenningen van mogelijke doelwitten uitvoerden. Verder zijn er dreigementen op internet gesignaleerd. Volgens het kabinet betekent dit dat Nederland voorlopig rekening zal moeten houden met een aanzienlijke terroristische dreiging.

De maatregelen die het kabinet treft, doen volgens Donner denken aan een „oorlogssituatie” of een andere uitzonderingstoestand. Zo worden de mogelijkheden verruimd om al in een vroeg stadium verkennende onderzoeken uit te voeren. Ook zullen grootschalige oefeningen worden georganiseerd, waarbij complete treinstations worden afgegrendeld.