De Graaf was in de jaren 90 vicevoorzitter van de parlementaire enquêtecommissie opsporingsmethoden. „Uit ons onderzoek bleek dat er ongelofelijk veel risico’s verbonden zijn aan burgerinfiltratie en er eigenlijk geen goede procedurele waarborgen te vinden zijn om die gevaren te beperken.” De garanties die Opstelten wil geven, zijn volgens de D66’er niet voldoende.

De parlementaire enquête vond plaats naar aanleiding van de IRT-affaire begin jaren 90. Infiltranten voerden toen onder de ogen van de politie drugs door. De zaak leidde tot het aftreden van twee bewindslieden.

Opstelten zei vrijdag dat het inzetten van criminele infiltranten „gewoon nodig” is in de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit. Zijn plan wordt gesteund door de coalitiepartijen VVD en PvdA. Die hebben echter in de Senaat geen meerderheid.