De op deze manier direct gekozen burgemeesters mogen zelf hun college vormen, wethouders voordragen ter benoeming, de portefeuilles verdelen en de gemeenteraad voorstellen om wethouders te ontslaan. De burgemeester kan zelf niet naar huis worden gestuurd. De burgemeesters zullen voor vier jaar benoemd worden. Nu is dat nog zes jaar.

Het kabinet vindt dat de ministers en de koningin geen vrijheid meer hebben om een eigen benoemingenbeleid te voeren en daarin bovenlokale belangen tot gelding te brengen. De aanbeveling van de gemeenteraad is in de huidige procedure de facto beslissend. Maar de huidige procedure is niet duidelijk: de gemeenteraad, de commissaris van de koningin, de minister van Binnenlandse Zaken en de Kroon zijn erbij betrokken, terwijl in sommige gevallen ook de bevolking in een raadplegend referendum tussen twee kandidaten kan kiezen.

Het voorstel van De Graaf staat in een notitie die hij stuurt naar de Tweede Kamer en ook aan organisaties als het Nederlands Genootschap voor Burgemeesters en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Zij mogen dan nog reageren.