Bij de kabinetsformatie is afgesproken dat gemeenten die bordelen willen weren, dat in regionaal verband moeten kunnen regelen. Dat werd gezien als een gebaar richting CU en SGP vanwege hun positieve opstelling tijdens de formatie. Ook het CDA hecht aan de zogeheten nuloptie. Bij de opheffing van het bordeelverbod enkele jaren geleden stemden de christen-democraten tegen vanwege het ontbreken van die mogelijkheid.

Volgens Donner laat de uitvoering van de afspraak over de nuloptie in het hoofdlijnenakkoord nog op zich wachten. Het probleem is volgens hem dat het exploiteren van bordelen uit de sfeer van het strafrecht is gehaald. „Dan wordt het voor gemeenten lastig het te verbieden.”

Hij wijst erop dat de wetgever deze branche bewust heeft gelegaliseerd. „Een gemeente mag dan niet zomaar economische activiteiten verbieden.” Dat zou volgens hem alleen kunnen als het bordeelverbod in de strafwet terugkeert. „Er is dus een probleem op komst”, stelt hij vast. Toch zegt hij nog geen reden te zien om te wanhopen. „Ik wil eerst eens peilen hoe de Kamer erover denkt.”

CDA-kamerlid De Pater, die dit dossier beheert binnen de fractie, zegt het kabinet aan de eerdere toezegging te zullen houden. Ze is niet erg onder de indruk van de bezwaren van Donner. „Bij het kansspelbeleid hebben we gemeenten ook de mogelijkheid gelaten gokhallen te weren. Dan moet het hier ook kunnen.”

Ook CU-fractievoorzitter Rouvoet en SGP-kamerlid Van der Staaij zien geen onoverkomelijke hobbels. „Waar een politieke wil is, is een juridische weg”, zegt Van der Staaij. Hij verwijst naar eerdere discussies over het bordeelverbod in het parlement waarbij de nuloptie als een deugdelijke constructie gold. Hij zegt graag het debat met Donner aan te gaan. „Er moet uit te komen zijn.”

Rouvoet proeft in de woorden van Donner een „voorzetje” waarmee de bewindsman wil aangeven dat de nuloptie er niet zal komen. „Dat het juridisch lastig ligt, wisten we al, maar de toezegging is niet voor niets in het Hoofdlijnenakkoord opgenomen. Er zijn verwachtingen gewekt, niet alleen richting ons maar ook en vooral naar de gemeenten toe die bordelen willen weren. Het is de dure plicht van Donner alles te doen om die verwachtingen waar te maken.”

De Raad van State floot eerder dit jaar de gemeente Elburg terug vanwege het weren van bordelen in het bestemmingsplan. Elburg had dat gedaan met een beroep op de ethische bezwaren onder de bevolking. De Raad van State oordeelde dat die bezwaren niet meer geldig zijn nu de wetgever de bordeelsector heeft gelegaliseerd.

Enkele Zuid-Hollandse gemeenten hebben bordelen geweerd om planologische redenen. Het is nog niet duidelijk of die raadsbesluiten voor de Raad van State aanvaardbaar zijn.