Dat staat in een advies van de Raad voor het openbaar bestuur (Rob) dat dinsdag is verschenen. Het kabinet wil dat in het noorden van de Randstad Noord-Holland, Utrecht en Flevoland samengaan. Ze moeten voor het eind van het jaar een plan op tafel leggen. De Rob waarschuwt dat niet kan worden volstaan met schaalvergroting van onderaf.

Donner zou een aantal uitgangspunten op papier moeten zetten die meer richting geven aan de herinrichting van het bestuur. Dan gaat er onder meer om eerst de taken van gemeenten en provincies te verdelen en af te bakenen en daarna pas vast te stellen op welke schaal deze moeten worden uitgevoerd. Deze aanpak kan worden uitgeprobeerd bij de drie provincies in de noordelijke Randstad.

De gemeenten krijgen er taken bij op het gebied van de jeugdzorg en de sociale zekerheid, maar dan moet de rijksoverheid wel ophouden precies in de gaten te houden hoeveel geld dit kost en wat de gemeenten op deze terreinen precies voor prestaties moeten gaan leveren. Dat moeten de lokale overheden zelf gaan regelen. Het Rijk kan met de provincies en gemeenten dan hoogstens nog afspraken maken over de te verwachten maatschappelijke effecten van het beleid.

De raad vraagt ook nog aandacht voor het Groene Hart van de Randstad. Nu valt die nog onder drie provincies, maar de raad stelt voor de verantwoordelijkheid voor dit gebied bij Zuid-Holland onder te brengen.