Ook ontbreekt het de Nederlandse bestuurscultuur aan leiderschap, stelt de commissie-Brinkman in een tussenrapport dat maandag naar de Tweede Kamer is gestuurd. Deze commissie heeft een takenanalyse gemaakt rond veiligheid en rechtsorde.De commissie meent dat het huidige beleid slagvaardiger moet om de nieuwe soorten dreiging het hoofd te kunnen bieden, zoals terrorisme. De politie lijkt zich volgens haar nog het best aan te passen aan de veranderende omstandigheden. Brandweer en geneeskundige diensten zijn onvoldoende geoefend, met name op het terrein van rampenbeheersing en crisisbestrijding. Capaciteit en prioriteit vormen daarbij een probleem. Verder constateert de commissie dat het over de gehele linie schort aan goede informatievoorziening.

Minister Pechtold van Bestuurlijke Vernieuwing schrijft in een begeleidende brief aan de Kamer dat pas in het najaar van 2006 nader wordt gekeken naar de invulling van de ministeries, als de commissie het eindrapport gereed heeft.