De publieke omroep zendt tot dusver als enige digitaal uit, maar heeft al aangegeven haar vergunning binnenkort te willen teruggeven, als zij als enige de nieuwe markt moet blijven ontwikkelen. Overleg met de huidige commerciële radiozenders om er een begin mee te maken verloopt moeizaam.Brinkhorst wil bij de uitgifte van vergunningen voor digitale radio niet het onderste uit de kan halen. Er komt geen veiling, maar een zogeheten vergelijkende toets, waarbij kandidaten worden beoordeeld op basis van een bedrijfsplan. De minister wil voorkomen dat radiostations bij een veiling zo’n hoog bod uitbrengen, dat ze later in financiële problemen komen.

Hij heeft gesproken met de commerciële radiostations die nu al een vergunning hebben om uit te zenden op de FM–band. Hij wil ze bewegen tot investeren in digitale radio door hen in het vooruitzicht te stellen, dat ze dan hun vergunningen, die aflopen in 2011, mogen verlengen. Het koppelen van nieuwe digitale vergunningen aan bestaande analoge FM–vergunningen stuit op juridische problemen. Er is nog geen oplossing gevonden die „juridisch houdbaar" is en tegelijk aanvaardbaar voor alle partijen.