Op dit moment wachten 225 veroordeelden in de gevangenis op plaatsing in een tbs–kliniek. Door de capaciteitsproblemen kunnen de wachttijden voor een tbs–behandeling fors oplopen. Gevangeniscellen zijn volgens Donner relatief snel in te richten voor de behandeling van tbs’ers. De 148 plaatsen moeten verspreid over zes locaties op 1 januari beschikbaar zijn.Ervaren personeelsleden van de tbs–klinieken zullen op de nieuwe afdelingen in de penitentiaire inrichtingen aan de slag gaan. Ook krijgen medewerkers van de gevangenissen een opleiding om op de tbs–afdelingen te kunnen werken. Een tbs–kliniek in de buurt is verantwoordelijk voor de tbs–afdeling in de gevangenis. Volgens Donner kan in principe iedere tbs’er op zo’n afdeling worden geplaatst. De beveiliging van de gevangenissen wordt afgestemd op de nieuwe tbs–taak.

Donner kondigde eerder al aan dat er voor eind 2007 in totaal 260 extra tbs–plaatsen bijkomen, omdat het aantal tbs’ers toeneemt (150 per jaar). Rechters leggen tbs vaker op en de gemiddelde verblijfsduur in een kliniek neemt ook toe. Justitie was al bezig met een uitbreiding van ruim zeventig behandelplaatsen in de reguliere tbs–inrichtingen.

De plaatsen in het gevangeniswezen zijn als volgt verdeeld: 12 in Utrecht (Wolvenplein), 20 in Maastricht (Overmaze), 20 in Grave (Grave), 20 in Hoogeveen (Grittenborgh), 36 in Vught (Vught) en 40 in Landerd (Corridor).