Ondernemer Ali Hassan wilde een winkelpand gaan exploiteren aan de Nieuwstraat 10 in de kern Hansweert en vroeg de gemeente Reimerswaal of behalve een bakkerij ook een broodjeszaak was toegestaan. Reimerswaal vond dat goed. De gemeente dacht bij Hassans initiatief aan een bakkerij waar klanten een belegd broodje of een pizza uit de magnetron kunnen meenemen.

Volgens de gemeente hield Hassan zich echter bezig met horeca, want hij zette een paar tafeltjes en stoelen neer en ging warme maaltijden en zelfs bier verkopen. De gemeente achtte dat in strijd met de winkelbestemming en stuurde Hassan een aanschrijving.

Hassan stapte vorig jaar naar de bestuursrechter in Middelburg, waar hij tot verbazing van Reimerswaal gelijk kreeg. Volgens de rechtbank was het niet uitgesloten dat door er het gebrek aan taalvaardigheid van Hassan een communicatiestoornis was opgetreden. De rechtbank oordeelde dat de gemeente de ondernemer in verwarring had gebracht.

De gemeente Reimerswaal vocht deze uitspraak vorige maand in hoger beroep aan bij de Raad van State. Dit rechtscollege oordeelt nu dat het verkopen van belegde broodjes alleen is toegestaan als het binnen de winkelbestemming past. Dat wil zeggen dat de broodjes door de klanten moeten worden meegenomen. Dat Hassan na opmerkingen van de gemeente de tafels en de stoelen uit de zaak verwijderde is niet voldoende om van de „verdenking horecabedrijf” af te komen. Er is sprake van een horecazaak als er in een winkel gelegenheid wordt geboden eten en drinken meteen na aankoop te nuttigen, aldus de Raad van State.