Aanleiding voor het sluiten van de „bestuurlijke arrangementen” is de door de minister uitgebrachte notitie ”Antilliaanse risicojongeren”. Een te groot deel van de Antilliaanse jongeren in Nederland komt in verschillende opzichten niet goed mee in de Nederlandse samenleving. Deze jongeren verlaten zonder startkwalificatie het onderwijs, hebben veelal geen werk of raken verzeild in de criminaliteit. Het aantal alleenstaande jonge moeders is eveneens zeer hoog. De gezinnen zijn veelal economisch en sociaal zwak en de kinderen lopen op hun beurt risico te marginaliseren.

De Antillianen onderscheiden zich ook van andere risicojongeren door hun grote mobiliteit. Ze verblijven nogal eens op verschillende adressen bij vrienden en familie en reizen soms ook geregeld heen en weer tussen de Nederlandse Antillen en Nederland.