Dat stelt de commissie-Borghouts in een advies aan minister Remkes van Binnenlandse Zaken. De commissie bepleit de instelling van een speciaal fonds voor slachtoffers van een ramp. Wel vindt de commissie dat slachtoffers in de eerste plaats hun schade dienen te verhalen bij verzekeraars of bij de veroorzakers van een ramp.

Het fonds zou vooral letselschade moeten vergoeden, inclusief gederfde inkomsten en kosten van hulp en aanpassingen. De sociale voorzieningen compenseren namelijk niet alle schade bij arbeidsongeschiktheid na een ramp. Voor scholieren, studenten en mensen zonder baan is er geen voorziening die na een ramp gederfde inkomsten compenseert.

Voor schade na natuurrampen zoals overstromingen en aardbevingen is meestal niemand aansprakelijk. Soms is het ook onmogelijk tegen de gevolgen ervan een verzekering af te sluiten. De commissie-Borghouts vindt dat de overheid de introductie van verzekeringen tegen dit soort rampen moet stimuleren, bijvoorbeeld door als herverzekeraar op te treden.