Probleem bij de geplande overdracht is het uitwerken van een overeenkomst tussen EU en NAVO voor planning van militaire operaties. „Het is ons streven om eind dit jaar tot een overdracht te kunnen komen. Vraag is echter of dat haalbaar is”, aldus De Hoop Scheffer.

De NAVO zelf zal in Bosnië wel op de achtergrond een rol blijven spelen op verzoek van de Bosnische autoriteiten. Het bondgenootschap moet eerst intern ook nog bepalen hoe groot die rol precies zal zijn.

De NAVO heeft nu nog 12.000 troepen in Bosnië. Eind vorig jaar is afgesproken om het aantal taken voor vredeshandhaving te verminderen, waardoor er nog maar 7000 troepen nodig zijn. De NAVO en de betrokken lidstaten kunnen daardoor meer manschappen vrijmaken voor vredestaken in Afghanistan en mogelijk ook Irak. Over een grotere rol voor de NAVO in Irak zijn nog geen besluiten genomen.

De Nederlandse aanwezigheid in Bosnië-Herzegovina zal ongeveer evenredig dalen van ongeveer 1100 troepen tot ruim 500. Aanvankelijk was de bedoeling dat de EU-reservemacht van 60.000 militairen, die de Europese lidstaten gereedhouden, de taken in Bosnië overneemt. De Hoop Scheffer denkt echter dat er enige vertraging zal optreden als gevolg van de discussie over een Europees militair hoofdkwartier.

Op initiatief van Frankrijk, Duitsland en België wilde de EU de eigen reservemacht ook een zwaar opgetuigd hoofdkwartier geven in Tervuren bij Brussel. Dat leidde tot Amerikaans protest, omdat de regering-Bush vreesde voor onnodige dubbele taken voor EU- en NAVO-hoofdkwartieren. Ook zag Washington in een EU-hoofdkwartier een verkapte uitholling van de NAVO.