De plan voorziet in financiële hulp op korte termijn die Oekraïne door een overgangsperiode moet helpen onder leiding van een breed gedragen interimregering. Ashton liet weten dat de EU en de VS aan een ‘Oekraïne-plan’ werken dat de zaken in het land moeten verbeteren.

Oekraïne gaat al enkele maanden gebukt onder heftige demonstraties en confrontaties tussen betogers en politie. De onrust ontstond toen president Viktor Janoekovitsj besloot geen handtekening te zetten onder een associatieverdrag met de EU en koos voor het aanhalen van de banden met Rusland.