Garner stelde dat voor dit bestuur Irakezen worden gezocht. Hij sprak met ongeveer zestig wetenschappers en leiders van groeperingen over de toekomst van Irak.

Verder liet de bewindvoerder weten dat autonome bestuur van de Koerden in het noorden van het land als voorbeeld kan dienen bij het opzetten van een nieuw Iraaks bestuur. Het systeem van autonomie van de Koerden functioneert al twaalf jaar.

Garner wil Irak in eerste instantie in drie bestuurszones indelen, zuid-, noord- en midden-Irak. Aan het hoofd van die zones komen Amerikanen te staan. Op termijn dient een Iraakse interim-regering te worden gevormd.