De maatregel is volgens het ministerie van Binnenlandse Zaken in Irak gericht op mensen die in het najaar van 2007 voor Blackwater actief waren in het land. Destijds richtten werknemers van het bedrijf een bloedbad aan op een plein in Bagdad. Zeventien Irakezen vonden de dood toen de bewakers van een Amerikaans konvooi lukraak om zich heen begonnen te schieten.In de nasleep van het bloedbad wijzigde Blackwater zijn naam in Xe. Een rechtbank in Washington bepaalde eind december dat de aanklacht tegen vijf betrokkenen bij het bloedbad komt te vervallen. De verdachten beweren dat ze uit zelfverdediging handelden. Het besluit van de rechter leidde in Irak tot woedende reacties.