Nederland telt ongeveer 16.000 jongeren die kampen met een opeenstapeling van problemen, variërend van schulden of verslaving tot problemen thuis. Zij lopen daardoor een groot risico voortijdig zonder een zogenoemde startkwalificatie het onderwijs te verlaten en maatschappelijke ’drop outs’ te worden. Minister Rouvoet maakt zich in de kabinetsaanpak van jeugwerkloosheid sterk voor extra kwetsbare jongeren. „Deze groep jongeren staat al op achterstand. Zoveel mogelijk moet voorkomen worden dat zij extra de dupe van de crisis worden", aldus zijn woordvoerder.Het gaat om een aanpak die een combinatie is van onderwijs, zorg, arbeid en andere vormen van gerichte steun. Er wordt bijvoorbeeld onderwezen in kleinere groepen en praktijkgericht, in nauwe samenwerking met de regionale en lokale arbeidsmarkt. Een ander kenmerk is de snelle beschikbaarheid van zorgverleners, voor schuldhulpverlening, verslavingszorg of woonbegeleiding. Het opzetten van deze ’plusvoorzieningen’ is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeenten en scholen.

Rouvoet en Van Bijsterveldt geven met de regeling gevolg aan een advies van de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid (WRR) over dit soort overbelaste jongeren. Oud–VVD–minister Winsemius, WRR–lid, pleitte begin dit jaar daarin bijvoorbeeld voor het omvormen van scholen met veel probleemjongeren tot zogenoemde plusscholen.