Garanties van de autoriteiten in ex-Joegoslavië zijn, naast vrijwillige overgave, een van de belangrijkste argumenten waarmee een verdachte tot het begin van zijn proces voor het tribunaal op vrije voeten kan blijven. Bij deze garanties belooft een regering een verdachte desnoods onder dwang naar Den Haag terug te sturen als hij of zij niet vrijwillig gaat. Daarom zijn garanties een zeer belangrijke factor in onderhandelingen over vrijwillige overgave.

Er wordt al weken onderhandeld over de voorwaarden van Milutinovic’ reis naar Den Haag. Zijn ambtstermijn als president van de deelrepubliek Servië liep eind 2002 af. Zolang hij in functie was, hielden de Belgradose autoriteiten hem hun beschermende hand boven het hoofd; nu moet hij van premier Djindjic naar Den Haag. Milutinovic is de laatste medeverdachte van Slobodan Milosevic uit de Kosovo-aanklacht die nog op vrije voeten is.