Volgens Barrot zijn de procedures rond asielaanvragen te vaak oneerlijk en ontbreekt het vaak aan fatsoenlijke voorzieningen op het vlak van huisvesting, werk en medische zorg. Hij zei zich te baseren op klachten van de Verenigde Naties, het Europees Parlement en hulporganisaties.Veel Europese landen voelen er niets voor om meer vluchtelingen toe te laten, waarbij ze zich beroepen op hoge kosten. Vorig jaar boden de EU-landen gezamenlijk tijdelijk onderdak aan 1,5 miljoen vluchtelingen en werden er ruim 222.000 asielaanvragen ingediend. De meeste vluchtelingen die naar EU-landen kwamen waren afkomstig uit Irak, Rusland, Pakistan, Turkije, Somalië, Iran en Servië.

Volgens een rapport van de EU dat vorig jaar werd gepubliceerd was er in verschillende landen in Europa sprake van „serieuze problemen.” Zo kwam het voor dat asielzoekers geen toegang hadden tot kleding, werk of taallessen. Ook werden zij vaak beperkt in hun bewegingsvrijheid.

Die problemen zijn volgens Barrot nog steeds niet helemaal opgelost. Bovendien gelden in verschillende EU-landen verschillende regels, ondanks een aantal voorschriften die door alle EU-landen zijn onderschreven.

Een van de aanbevelingen van Barrot is om asielzoekers een kleine toelage te geven voor de duur van hun asielaanvraag. Ook zou er meer hulp moeten komen voor vluchtelingen die zijn gemarteld, verkracht of vervolgd.

De voorstellen maken deel uit van een voorgenomen beleid dat voor alle lidstaten zou moeten gelden en dat vanaf 2010 geëffectueerd zou moeten worden.