De Republikein James Baker (minister van Buitenlandse Zaken onder Bush senior) en Warren Christopher (Bakers opvolger onder Clinton) zeggen mét de andere leden van de studiegroep dat de huidige wetgeving (uit 1973) niet duidelijk genoeg is. Formeel kan alleen het Amerikaanse parlement een land de oorlog verklaren, maar de president heeft als ”opperbevelhebber” de plicht het land te verdedigen.Dat leidde bij de oorlogen in Korea, in Vietnam en bij de invasie van Irak tot feitelijke oorlogen die niet formeel tot oorlogen waren verklaard. Daarom dringt de studiegroep aan op een procedure die president en parlement dwingt tot overleg.

Volgens critici gaat dit voorstel echter niet ver genoeg, omdat de president afkeuring door het parlement van gewapende actie naast zich kan neerleggen.