Vooral de stijging van het aantal kinderen met gedragsmoeilijkheden baart haar zorgen.In een brief aan de Tweede Kamer kondigt de minister aan dat de aanvragen voor de leerlinggebonden financiering (het zogenaamde rugzakje) met onmiddellijke ingang beter moeten worden beoordeeld. Scholen moeten hun zorgstructuur verbeteren, om zelf meer kinderen te kunnen ondersteunen zonder verwijzing naar speciale scholen.

Daarnaast stelt Van der Hoeven de vaste bedragen voor de rugzakjes ter discussie. Niet elk probleemgeval is even zwaar, en hoeft dus ook niet even veel ondersteuning te krijgen. Ze speelt ook met de mogelijkheid het rugzakgeld niet meer rechtstreeks aan ouders en scholen uit te keren, maar aan hogere instellingen.

Vooral het aantal kinderen met ernstige gedragsmoeilijkheden is snel gestegen: een vertienvoudiging in vijf jaar. Als niets helpt om deze stijging de kop in te drukken, wil de minister mogelijk afstappen van de automatische financiering van alle toegekende aanvragen voor ondersteuning.

De totale deelname aan het speciaal onderwijs is tussen 2000 en 2005 gestegen van 53.203 tot 78.163. Dit leidde tot een forse kostenstijging. Veel kinderen staan maandenlang op een wachtlijst voordat ze terechtkunnen op een speciale school of deskundige begeleiding ontvangen.