In anderhalf jaar tijd nam het aantal in het speciaal onderwijs met 23 procent toe. Het aantal dat naar een gewone school gaat en daar door een budget extra begeleiding krijgt (rugzakleerlingen) nam met 60 procent toe.De Landelijke Commissie Toezicht Indicatiestelling (LCTI) heeft dit op verzoek van minister Van der Hoeven (Onderwijs) in kaart gebracht. De LCTI pleit voor nader onderzoek naar de stijging en een verklaring voor verschillen die zich per regio voordoen.

De stijging komt voor een deel doordat een aantal kinderen vroeger niet werd meegeteld in de onderwijscijfers. De zorg voor onderwijs van een deel van de justitiële jeugdinrichtingen werd overgedragen van het ministerie van Justitie naar het ministerie van OCW.