Tot die conclusie komt het tv-programma 2 Vandaag in een item over Srebrenica dat woensdagavond wordt uitgezonden. De makers baseren zich op notulen van een geheim overleg op het ministerie van Defensie. Dat zogeheten bunkerberaad had plaats op 1 november, vier maanden na de val van de moslimenclave, die naar schatting aan 8000 personen het leven heeft gekost.

Defensie wilde met het overleg duidelijkheid krijgen over de gang van zaken voor en tijdens de Bosnisch-Servische verovering van Srebrenica. Bij de zitting waren behalve Nicolai, onder anderen toenmalig chef-defensiestaf Van den Breemen, landmachtbevelhebber Couzy en kolonel De Jonge aanwezig. De laatste was assistent van algeheel Unprofor-bevelhebber Janvier op het VN-hoofdkwartier in Zagreb.

De notulen leggen de algehele verwarring bloot over hoe met verzoeken om luchtsteun en luchtaanvallen moest worden omgegaan. De procedures daarvoor waren eind mei 1995 aangescherpt toen de Servische generaal Mladic in een reactie op NAVO-luchtaanvallen circa 300 Unprofor-militairen in gijzeling had genomen.

De grote terughoudendheid bleek in de aanloop naar de val van Srebrenica. Terwijl de troepen van Mladic steeds verder oprukten, vroeg Karremans herhaaldelijk om luchtsteun. Nicolai wees de verzoeken zeker vier keer af. Hij deed dat onder meer omdat de Dutchbat-commandant procedureel om luchtsteun had moeten vragen en niet om luchtaanvallen.

Toen op 10 juli Nicolai uiteindelijk overtuigd was van de noodsituatie in de moslimenclave en het verzoek om steun doorsluisde naar Janvier in Zagreb, bleek de procedure te tijdrovend. Besloten werd de luchtacties naar de volgende dag door te schuiven. Op 11 juli was de verwarring echter zo groot, dat het enige ingrijpen (door twee Nederlandse F-16’s) er niet meer toe deed. De Bosnische Serviërs hadden Srebrenica al in handen en verdere aanvallen zouden de Nederlandse troepen in gevaar brengen.