Op een wet moet je kunnen rekenen, maar door de „politieke dynamiek van de afgelopen jaren krijgt wetgeving een onevenwichtig karakter en worden budgettaire overwegingen gebruikt als primaire motivering voor ingrijpende voorstellen”, aldus de Raad. Bezuinigingen zijn goed te verdedigen „maar uit het oogpunt van de democratische rechtsstaat kunnen bepaalde beslissingen niet alléén uit budgettaire overwegingen worden gemotiveerd.”

Achtereenvolgende en soms aan elkaar tegengestelde wijzigingen volgen elkaar ook in snel tempo op, zo stelt het orgaan, waardoor je dus dat idee van wegwerpartikelen krijgt. „Onbestendigheid van wetgeving heeft gevolgen voor de doeltreffendheid ervan en leidt tot een fragmentarische aanpak.”

De Raad van State adviseert de regering ook ‘terughoudend’ om te gaan met het maken van nieuwe regels en bevoegdheden. Dat moet je alleen doen als de oude niet deugen.

In 2013 heeft deafdeling advisering van de Raad van State 442 adviezen over wetgeving afgegeven. Daarvan kregen er 32 een zogenoemd ‘zwaar dictum’, dat wil zeggen ‘ingrijpende kritiek’. De afdeling bestuursrechtspraak deed vorig jaar 14.200 zaken af.

De Raad van State wijst er nog eens op dat advisering over wetgeving en het uitvoeren van bestuursrechtspraak maar het beste samen onder haar paraplu kunnen blijven, iets wat flink in discussie is. „De combinatie biedt vruchtbare mogelijkheden om de rechtsvorming te versterken”, aldus de Raad zelf.