Op dit moment zijn er drie verschillende maatschappijen: de vervoersmaatschappij NMBS die het reizigersvervoer regelt, de beheerder van het spoornetwerk Infrabel en de daar bovenliggende holding die de boel bij elkaar moet houden. De onderlinge samenwerking laat te wensen over.

De minister wil een opsplitsing tussen het reizigersvervoer en het spoorbeheer, zonder een overkoepelende holding. De vakbonden vrezen echter dat de opdeling ten koste zal gaan van het personeel en de reizigers. Zij willen terug naar één bedrijf met één baas.