Ondernemingen in de EU zijn verplicht certificaten te kopen waarmee ze een bepaalde hoeveelheid C02 mogen uitstoten. Die certificaten mogen worden verkocht en van andere bedrijven worden gekocht (emissiehandel). Door een overaanbod, mede door de economische crisis, zijn de prijzen voor de certificaten laag. Bedrijven worden daardoor nauwelijks gestimuleerd energie te besparen en in duurzame technologie te investeren.

De commissie denkt nu aan het uitstellen van veilingen van certificaten. Door het aanbod kunstmatig te beperken, kan de prijs worden opgedreven.