Bij deze vorm van toezicht geeft de fiscus een belastingplichtige meer vertrouwen en verantwoordelijkheid om zijn belastingzaken te regelen. Daarover worden dan afspraken gemaakt tussen Belastingdienst en belastingplichtige. Sinds 2005 hanteert de fiscus deze werkwijze.

De commissie oordeelt redelijk positief over horizontaal toezicht. Zo is volgens haar de relatie met het bedrijfsleven verbeterd. Wel vindt de commissie dat in de jaren na 2005 te veel de indruk is ontstaan dat er alleen nog maar op deze manier toezicht wordt gehouden op belastingplichtigen. Niet voor niets adviseert de commissie voor de fiscus de stelregel: soepel waar het kan, streng waar het moet.

Volgens de commissie moet er meer geïnvesteerd worden in de mankracht bij de fiscus en de kwaliteit ervan. Zorg is er daarom over de inkrimping bij de Belastingdienst. En die is er volgens de commissie ook bij medewerkers en het bedrijfsleven.