Dat Europese systeem moet grensoverschrijdende misdrijven als terrorisme, mensenhandel en drugs aanpakken. Daar zouden Europese wetten, rechters, vervolgingsmogelijkheden en straffen voor moeten komen.

De bewindsman schetste donderdag de contouren voor twee aparte rechtssferen tijdens een overleg met de Tweede Kamer over de Europese Conventie, die zich buigt over een nieuwe grondwet voor de Europese Unie. Vrijdag bespreekt het kabinet zijn ideeën.

Donner voelt niets voor een volledige harmonisering van het strafrecht waarbij alle EU-landen hun strafrechtketen op elkaar afstemmen. Nu bestaan er veel verschillen tussen landen, zowel wat de strafmaat als de vervolging betreft. Binnen de EU lijkt het tot nu toe uit te draaien op harmonisatie van het strafrecht. In juni wordt daar verder over gesproken.

De bewindsman ziet echter te veel haken en ogen aan deze onderlinge afstemming. Zo is slechts 5 tot 10 procent van de misdrijven die in Nederland worden begaan, grensoverschrijdend. De overige pakweg 90 procent zijn puur binnenlandse aangelegenheden. Donner vindt het te ver gaan om voor die paar procent het hele Nederlandse strafrecht om te gooien.

De Tweede Kamer reageerde al verdeeld op Donners ideeën. De PvdA is ronduit tegen en pleit voor harmonisatie, de VVD is terughoudend. Het CDA is niet per se negatief. D66 noemt ze interessant maar vindt het eigenlijk te laat om nog met een nieuwe invalshoek te komen.