De overheid staat volgens hem door de crisis onder grote financiële druk. „Daar lijden we allemaal onder. De situatie is zodanig dat iedereen een bijdrage moet leveren, wij ook. Maar dan moet je tevens zo reëel zijn dat je het niveau dat nu is bereikt, niet kunt handhaven. Dat moet je accepteren.”

Brouwer reageert hiermee onder meer op de campagne voor de komende verkiezingen, waarin door alle partijen wordt aangegeven dat er flink moet worden bezuinigd. Ook hechten zij veel waarde aan veiligheid, maar er bestaan volgens Brouwer ondanks de aanstaande besparingen, verwachtingen die dan „niet kunnen worden waargemaakt”.

Uit het jaarverslag blijkt dat er met name bij de recherche nu al een tekort aan capaciteit is om alle bekende of vermoedelijke criminaliteit te onderzoeken en aan te pakken. Vooral bij ingewikkelde onderzoeken zoals naar kinderporno en georganiseerde misdaad is dit een probleem.

„Door capaciteitsgebrek bij de politie beperkt de bestrijding van kinderporno zich in de praktijk in veel gevallen tot het aantonen van bezit”, meldt het jaarverslag. „Vanwege de grote werkvoorraad blijven makers en verspreiders nog te veel ongemoeid.” Brouwer: „Er wordt heel hard aan dit onderdeel getrokken, maar ondanks die inspanningen blijft het aantal zaken dat zich aandient, toenemen.”

Opsporing in dit segment vraagt heel veel expertise en kost heel veel tijd, benadrukt de topman van het OM. Er liggen dan ook nog honderden zaken op de plank. Justitie verwacht dat de intensievere aanpak dit jaar zal leiden tot een forse toename van het aantal ‘aangeleverde’ verdachten. Cijfers laten echter zien dat het aantal veroordelingen in 2009 met 235 het laagste was in de afgelopen vijf jaar.

Een tekort aan capaciteit geldt ook voor de opsporing in de sector georganiseerde misdaad (speerpunt van het kabinet), blijkt uit de jaarrapportage. „Uit de beschikbare informatie moet de conclusie worden getrokken dat bij de recherche veel ‘op de plank blijft liggen’. Met de beschikbare mensen en middelen is het voor de opsporingsdiensten en het OM niet mogelijk om alle strafbare feiten en plegers daarvan aan te pakken.”

Die capaciteitsproblemen zullen er in de visie van Brouwer niet beter op worden door de bezuinigingen. Daar wil hij vooraf totale duidelijkheid over scheppen. „Ik heb niet per definitie bezwaar tegen die bezuinigingen, want nogmaals: die treffen iedereen. Maar het heeft wel consequenties.”