Ze volgt daarmee gedeeltelijk een aanbeveling van de Nationale Ombudsman op. Die had er eerder dit jaar voor gepleit elke vreemdeling die hier legaal maar zonder papieren verblijft een identiteitskaart te geven. Zo kunnen ook deze vreemdelingen voldoen aan de identificatieplicht. Albayrak beperkt zich echter tot ex–asielzoekers. Alleen in bijzondere omstandigheden kunnen vreemdelingen zonder asielachtergrond ook een identiteitsbewijs krijgen.Het rapport van de ombudsman volgde op klachten van vreemdelingen en van VluchtelingenWerk Nederland. Zij wezen erop dat vreemdelingen zonder identiteitsbewijs tegen problemen aanlopen vanwege de identificatieplicht. Zo kwamen ze in de knel bij de aanvraag van bankdiensten of hulp van de gezondheidszorg. Bovendien riskeerden ze een boete bij politiecontroles.

Op het zogeheten W2–document dat ex–asielzoekers nu krijgen, staat hun identiteit, nationaliteit en verblijfsrechtelijke status. Bijkomend voordeel van de maatregel is volgens Albayrak dat de vreemdelingenpolitie geen tijd en capaciteit kwijt zal zijn aan de controle van vreemdelingen die hier legaal verblijven en zich vooral kan richten op illegalen.