De EU-lidstaten besloten in december al dat de onderhandelingen met de twee kandidaat-leden kunnen beginnen. Mits ze ook het laatste huiswerk zouden afmaken dat ze hadden gekregen. Zo moest Oekraïne de macht van rijke zakenmagnaten, de oligarchen, inperken en de positie van minderheden verbeteren. Moldavië moest onder meer maatregelen nemen om de corruptie te bestrijden.

Zodra de 27 EU-landen instemmen met het raamwerk voor de toetredingsonderhandelingen kunnen die beginnen. De commissie en bijna alle lidstaten hopen het verzet van Hongarije daartegen snel weg te nemen. Als het niet voor juli lukt, komt de kwestie op het bureau van Hongarije, dat dan voor een halfjaar voorzitter van de EU wordt.

Het vergt hoe dan ook nog jaren en jaren voor Oekraïne en Moldavië klaar zijn om daadwerkelijk lid te worden van de EU, zeggen diplomaten. Bij tientallen tussenstappen is opnieuw de goedkeuring van alle lidstaten nodig.

Het oordeel van de Europese Commissie is door bijna alle EU-landen omarmd, zeggen EU-bronnen. Hongarije is het niet met het verslag eens. Dat land heeft nog wensen die het in het onderhandelingsraamwerk verwerkt wil zien. Nederland legt de zaak nog aan de Tweede Kamer voor.