In de provincie Utrecht zijn ruim 3200 recreatiewoningen. Hierin zijn eenvoudige houten huisjes en stacaravans of andere onofficiële verblijven niet meegerekend, want deze komen niet in aanmerking voor een bestemmingswijziging.

Ruim driekwart van de recreatiewoningen ligt in kwetsbaar gebied en is hiermee uitgesloten van een permanente bestemming. Zo’n 850 woningen kunnen in aanmerking komen voor een bestemming tot reguliere woning. Volgens gemeentelijke cijfers is hiervan ongeveer 30 procent permanent bewoond. Alleen deze woningen zouden op basis van de richtlijnen in aanmerking komen voor een bestemmingswijziging. In alle overige gevallen moeten gemeenten actief handhavend optreden om permanente bewoning tegen te gaan.

Er zijn volgens GS twee manieren om permanente bewoning mogelijk te maken: een omzetting van de bestemming van recreatie naar wonen of een persoonsgebonden beschikking. Dat is een tijdelijke gedoogbeschikking, die ook in kwetsbaar gebied mag worden afgegeven. Wel moet de recreatiewoning op 31 oktober 2003 bewoond zijn geweest en moet aan de toepasselijke milieuwetgeving zijn voldaan. Gemeenten zouden vanuit het oogpunt van GS alleen in uitzonderingsgevallen een persoonsgebonden beschikking moeten toekennen.