De NCTV spreekt van een „complex dreigingsbeeld” waarbij vanuit verschillende hoeken, zoals bijvoorbeeld terroristische organisaties, transnationale netwerken, kleinschalige cellen en eenlingen, dreiging kan komen voor aanslagen. De dreiging van jihadistisch-terroristische aanslagen is erg groot. Nog niet eerder werden er in één jaar op deze grondslag zo veel aanslagen in westerse landen gepleegd als in 2015, namelijk veertien. Dat zijn er twee keer zoveel als in 2014.

Het aantal Nederlandse jihadistische uitreizigers naar Syrië en Irak stijgt gestaag met een handjevol per maand. Per 1 maart 2016 waren in totaal zo’n 240 personen uitgereisd, 42 gedood, en circa 40 teruggekeerd. Ongeveer 160 personen bevonden zich dus nog in Syrië, bijna de helft van hen is vrouw.

„De rol van vrouwen en meisjes en de risico’s die van hen uit gaan, mag niet onderschat worden”, staat in de beleidsbrief. „De AIVD constateert dat vrouwen vooralsnog niet actief deelnemen aan de strijd, maar wel getraind worden in het gebruik van wapens. Verder houden vrouwen de terroristische organisatie draaiend door actief te rekruteren, propaganda te verspreiden en bij te dragen aan de logistieke ondersteuning.”

Naast de jihadistische dreiging is er ook aandacht voor de dreiging van links- en rechts-extremisme. De NCTV noemt de toename van het aantal bedreigingen, intimiderende acties en geweldsincidenten, rond de maatschappelijke discussie over asielzoekers, migranten en islam in Nederland zorgelijk. „Dit soort zaken vergroten gevoelens van onveiligheid onder verschillende bevolkingsgroepen en kunnen het democratisch proces ondermijnen” meldt de NCTV. Daarom is er sprake van extra alertheid ten aanzien van de veiligheidssituatie van moskeeën, zowel op het lokale als het nationale niveau.