Dat stelt de Raad voor het Openbaar Bestuur (ROB) in een advies aan minister Remkes van Binnenlandse Zaken over modernisering van de grondwet. ZBO’s zijn belast met het beheer en de uitvoering van beleid. De laatste jaren zijn er steeds meer ZBO’s bijgekomen: inmiddels zijn er al ongeveer 215.

Het gaat om organisaties zoals het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA), het uitkeringsinstituut UWV, maar ook om Schiphol, de luchtverkeersleiding en APK–keurmeesters. Hun taken en bevoegdheden zijn nu vastgelegd in net zoveel instellingsbesluiten.

Ook bepaalde openbare lichamen zouden in de grondwet moeten worden opgenomen, zoals deelgemeenten en waterschappen. Die worden democratisch gekozen en mogen daarom verordeningen, belastingen en heffingen opleggen. ZBO’s mogen dat volgens het ROB niet, omdat zij geen democratische grondslag hebben. Nu doen sommige ZBO’s dat nog wel.

Het is het derde en laatste advies van het ROB over de modernisering van de grondwet. Binnenkort komt het kabinet met een reactie hierop.