Vooral door de toegenomen migratie komen er steeds meer mensen die geen volledige aow–rechten hebben opgebouwd. Aan de ene kant gaat het om mensen die op volwassen leeftijd naar Nederland zijn gekomen en anderzijds betreft het mensen die voor hun 65e Nederland hebben verlaten. De hoogte van de uitkering is afhankelijk van het aantal verzekerde jaren.Vooral in de Randstad krijgen veel mensen een onvolledige aow–uitkering. Dat komt omdat daar veel eerste generatie niet–westerse allochtonen wonen.

Door de stijging van het aantal onvolledige aow–uitkeringsgerechtigden is het aantal 65–plussers met een bijstandsuitkering de afgelopen tien jaar verdubbeld. Door hun lagere aow zijn ze onder het bestaansminimum terecht gekomen.

Onlangs stelde staatssecretaris Klijnsma (Sociale Zaken) de Tweede Kamer voor om de aow en de bijstand door ’een loket’ (Sociale Verzekeringsbank) te laten behandelen. Op die manier wil ze voorkomen dat ouderen de aanvullende bijstand missen. Die bijstanduitkering is nu nog een taak van gemeenten.