Doel is er voor te zorgen dat verdachten en veroordeelden hun identiteit niet meer kunnen verhullen en zich ook niet achter een valse identiteit kunnen verschuilen. Om dit te bereiken wordt het gebruik van vingerafdrukken en foto’s om verborgen identiteiten te achterhalen en de identificatieplicht verruimd.Uit onderzoek van justitie bleek namelijk dat er problemen zijn met het vaststellen van identiteit criminelen of vermeende daders. Eind 2006 liet de minister weten dat uit een steekproef bleek dat bij 7 procent van de gevangenen sprake was van persoonsverwisseling of onjuiste gegevens.

De Tweede Kamer eiste daarom maatregelen van de bewindsman. Met de uitgebreide wetgeving verwacht Hirsch Ballin de bewuste misleiding van politie en justitie te voorkomen.

Bij een arrestatie neemt de politie voortaan direct digitale foto’s van een verdachte en worden diens vingerafdrukken vastgelegd. Het gaat dan om vermoedelijke daders die mogelijk in voorarrest worden genomen. Maar ook als dit niet het geval is, mag de politie foto’s en vingerafdrukken nemen van een verdachte als er twijfels zijn over zijn of haar identiteit. Verder worden bij alle gedetineerden bij binnenkomst in de gevangenis waar ze worden opgesloten, foto’s en vingerafdrukken genomen en gecontroleerd.