Die komen bijeen om te spreken over de aanhoudende stroom van illegalen uit vooral Afrika naar de Europese Unie.Sarkozy is vooral gekant tegen maatregelen zoals Spanje die vorig jaar nam. Madrid verschafte verblijfspapieren aan circa 600.000 illegalen. Volgens de Franse minister, die een hard anti–migratiebeleid voert, trekken dergelijke maatregelen alleen maar meer illegalen aan. Daarom wil hij een regelrecht verbod. Amnestie voor illegalen is in zijn visie alleen mogelijk op strikt humanitaire gronden.

Spanje, Portugal, Frankrijk, Italië, Griekenland, Malta, Cyprus en Slovenië wonen de bijeenkomst in de Spaanse hoofdstad bij.