Volgens Grapperhaus nemen bedreigingen „steeds meer heftige uitingsvormen” aan en dat baart hem „in toenemende mate zorgen”. Bijna een kwart van de burgemeesters is ernstig bedreigd. Maar het probleem is groter, stelt de minister. Niet alleen bestuurders „maar bijvoorbeeld ook privépersonen, ambtenaren en hulpverleners krijgen te maken met bedreiging”. Hij noemt als voorbeeld boeren die worden bedreigd als ze hun schuur niet ter beschikking stellen voor wietteelt, of Rotterdamse havenmedewerkers en vastgoedondernemers die slachtoffer zijn van criminele activiteiten.

Grapperhaus vindt de huidige strafmaat niet passen bij de ernst van de dreigementen. Met een hogere maximumstraf laat de overheid volgens hem zien „dat bedreiging van ambtsdragers absoluut niet wordt getolereerd”. De strafverhoging gaat niet alleen gelden voor bedreiging van burgemeesters, maar ook van wethouders en gedeputeerden.