Moldavië, dat tussen Roemenië en Oekraïne ligt ingeklemd, is het armste land van Europa en worstelt met een zwakke en corrupte overheid. Per hoofd van de bevolking gerekend ontvangt de republiek (3,5 miljoen inwoners) jaarlijks 37 euro, de meeste steun die Brussel geeft aan zes Oost-Europese buurlanden waaronder Armenië en Wit-Rusland.

Het falen van het programma ligt onder meer aan een gebrek aan politieke wil bij de Moldaviërs, aldus de Rekenkamer, maar ook aan onvoldoende afstemming van projecten op nationale strategieën.