De Spaanse regering had illegale voorwaarden gesteld voor overname van energiebedrijf Endesa door de Italiaanse branchegenoot Enel en het Spaanse bouwbedrijf Acciona. De Spaanse regering eiste onder meer dat Endesa als zelfstandig bedrijf bleef bestaan. Het hoofdkantoor moest in Spanje blijven.Kroes had deze voorwaarden 5 december strijdig verklaard met het EU–recht. Tot dusver heeft Spanje echter geweigerd de voorwaarden in te trekken. Kroes geeft de Spaanse regering vijftien dagen de tijd om te reageren, voordat ze de dagvaarding naar het EU–Hof van Justitie stuurt.

De EU–commissaris lag eerder in de clinch met Spanje over extreme overnamevoorwaarden voor Endesa. Dat was bij een overnamebod door het Duitse Eon. Dat bedrijf trok zijn bod uiteindelijk in.