Dat kondigt hij aan in een brief aan de Tweede Kamer naar aanleiding van een moordzaak in Doetinchem. Daarbij werd een 54-jarige man uit die gemeente op straat gedood door een 24-jarige man die tien dagen daarvoor door het gerechtshof was veroordeeld tot TBS met voorwaarden. Justitie kon de dader echter niet direct vastzetten omdat hij nog in cassatie kon gaan.

De TBS gaat pas in als de straf onherroepelijk is. Donner vindt dat systeem „niet in alle gevallen” bevredigend en bekijkt daarom of een strafrechter de TBS’er tussentijds kan vastzetten. In de praktijk betekent dat voor een TBS’er dat hij niet eerst vrij kan rondlopen voordat zijn behandeling begint.