HRW richt haar pijlen op de Wet voor Nationale Stabiliteit en Verzoening, die in 2007 was aangenomen door het Afghaanse parlement. De wet is onlangs gepubliceerd in de Afghaanse Staatscourant, waardoor hij van kracht wordt.In de wet staat dat iedereen die betrokken was bij geweld voor december 2001, toen de huidige machthebbers aan het bewind kwamen, niet zal worden vervolgd. De maatregel werd ingevoerd op aandringen van de krijgsheren, die destijds voor of tegen het Talibanregime streden.

De Afghaanse president Hamid Karzai heeft de steun van de krijgsheren, die lokaal veel invloed hebben, nodig om aan de macht te blijven. Een van hen is Abdul Rashid Dostum, een etnische Oezbeek die de afgelopen decennia tal van oorlogsmisdaden zou hebben gepleegd. Dostum leefde in ballingschap, maar mocht vorig jaar onverwacht terugkeren naar Afghanistan, tot ongenoegen van de internationale gemeenschap.