Karadzic had de rechtbank gevraagd Cutileiro op te roepen, omdat die als speciaal adviseur van de Portugese minister van Buitenlandse Zaken in maart 1992 nauw betrokken was bij een plan om een burgeroorlog in Bosnië te voorkomen. Hij bereikte daarover overeenstemming met Karadzic, de leider van de Bosnische moslims, Alija Izetbegovic, en de Bosnisch-Kroatische leider Mate Boban. Izetbegovic trok kort daarop zijn instemming met het plan in. In april 1992 brak de burgeroorlog in Bosnië uit.