Tijdens deze bijeenkomst van ongeveer 1000 Irakezen, vertegenwoordigers van politieke stromingen, beroepsgroepen, religieuze groepen en stammen zal een waarschijnlijk honderdkoppige Nationale Raad worden gekozen.

Deze raad krijgt als taak de huidige overgangsregering van premier Allawi te controleren en de verkiezingen van januari 2005 voor te bereiden. De raad heeft geen wetgevende macht. Hij kan wel voorstellen van de overgangsregering met een tweederde meerderheid torpederen.

Twintig van de vermoedelijk honderd zetels zijn bestemd voor politici die een zetel hadden in de door de Amerikanen aangestelde regeringsraad, voorganger van de huidige overgangsregering, en nu geen bestuurlijke macht meer hebben.

De VN, die steeds hebben aangedrongen op het houden van de conferentie, willen eigenlijk dat de bijeenkomst enkele weken wordt uitgesteld. De volkerenorganisatie vindt dat er meer tijd nodig is om een dergelijk grote bijeenkomst te organiseren en te beveiligen.

De Iraakse organisatoren vinden evenwel dat de vergadering al vaak genoeg is uitgesteld.