Donner wil dat alle gevangenissen vanaf 1 september afdelingen voor duocellen inrichten. Gedetineerden kunnen worden verplicht hun cel te delen. Op klachten van gevangenen over de duocellen reageerde Donner laconiek. Er wordt volgens hem niet meer geklaagd dan gebruikelijk.

De bewindsman zei dinsdag in de Eerste Kamer dat hij niet tegen de plaatsing van drie of meer gevangenen in een cel is. In de huidige gevangenissen zijn grotere cellen met drie of vier gedetineerden echter niet mogelijk. Bij nieuwbouw kan er wel rekening mee worden gehouden. CDA, VVD en LPF in de Tweede Kamer hebben al gezegd ook niets te hebben tegen meer dan twee personen in een cel.