Het is waar dat kerken, op grond van de scheiding van kerk en staat en de vrijheid van godsdienst, een bijzondere juridische status hebben als het gaat om hun interne organisatie. Met die interne organisatie mag de overheid zich niet bemoeien. Maar die eigen regels mag een kerkgenootschap alleen opstellen en hanteren voor zover ze niet in strijd zijn met de wet. Zou een religieuze organisatie direct of indirect terroristische activiteiten bevorderen, dan mag de rechter die organisatie op grond van onze huidige wetgeving nu al verbieden of ontbinden, schrijft de Raad van State.

Daarmee vervalt, vindt de Raad, de noodzaak van het initiatiefwetsvoorstel van VVD-Kamerlid Azmani, die de mogelijkheid van een verbod van kerkgenootschappen en religieuze organisaties wil introduceren. In 2004 bracht de Raad een zelfde soort advies uit over een nagenoeg gelijkluidend initiatiefwetsvoorstel van de (toenmalige) Tweede Kamerleden Wilders en Eerdmans.