Per jaar maken de TBS’ers ongeveer 50.000 maal gebruik van de mogelijkheid om met verlof te gaan, aldus de brief. Zo’n negentig maal per jaar nemen TBS’ers de benen tijdens hun verlof.

TBS wordt opgelegd als mensen door een psychische stoornis niet toerekeningsvatbaar worden geacht voor hun daad. TBS-behandeling vindt plaats in verschillende fasen. Als er geen direct gevaar meer is dat de TBS’ers een misdrijf plegen, kunnen zij verlof krijgen. Het verblijf buiten de kliniek wordt ook gebruikt om na te gaan hoe de betrokkene reageert op de behandeling.

De totale groep van mensen die door een storing gevaarlijk gedrag kan vertonen, bestaat niet alleen uit TBS’ers, maar ook uit andere gedetineerden en mensen die in contact staan met de geestelijke gezondheidszorg. Donner schrijft in zijn brief dat hij samen met het ministerie van Volksgezondheid in kaart gaat brengen welke zorg en behandeling dergelijke psychiatrische patiënten nodig hebben om de samenleving optimaal te kunnen beveiligen.