In januari 2012 heeft de PvdA bepaald dat het congres af moet weten van eventuele bezwaren van kandidaat-Eerste Kamerleden tegen (delen van) het coalitieakkoord of verkiezingsprogramma. Dit moet bekend zijn voordat de volgorde van de kandidatenlijst wordt vastgesteld. Ter Horst is daar op tegen. „Als je een Eerste Kamer wil die in een zekere vrijheid kan zeggen: ‘Dit wetsvoorstel moeten wij niet willen’ dan moet die bepaling weg. Anders wordt het voor senatoren wel heel lastig om een zelfstandige positie in te nemen.”