Dat zegt de Kiesraad in een advies aan de minister over het nieuwe kiesstelsel. In november vorig jaar presenteerde De Graaf een notitie over het nieuwe kiesstelsel. Dat komt er in essentie op neer dat de kiezer in de toekomst twee stemmen mag uitbrengen: één op een landelijke lijst en één op een regionale kandidaat. In dit gemengde districtenstelsel blijven de landelijke stemmen bepalend voor de zetelverdeling in de Tweede Kamer. Daardoor blijft het principe van evenredige vertegenwoordiging gehandhaafd.

De Kiesraad erkent dit laatste. Daardoor kan het nieuwe systeem inderdaad zonder grondwetswijziging worden ingevoerd, aldus de raad. Toch staat hij afwijzend tegenover de voorgestelde wijziging in het stelsel. Het nieuwe kiesstelsel is „aanzienlijk gecompliceerder en ondoorzichtiger” dan het bestaande, meent de Kiesraad.

Dat geldt in de eerste plaats voor de kiezers, „die het verband tussen de dubbele stemuitbrenging en de zetelverdeling veelal moeilijk zullen doorgronden.” Maar ook voor politieke partijen wordt de gang van zaken ingewikkelder. Zij zullen van tevoren allerlei berekeningen gaan maken om zeker te stellen dat de kandidaten die zij in de Kamer willen hebben, er ook daadwerkelijk in komen.

De Kiesraad stelt met nadruk dat zij ervan uitgaat dat het nu voorgestelde gemengde stelsel „een eindmodel” is en dat het niet wordt ingevoerd „als opstap naar een systeem waarin de evenredigheid volledig wordt losgelaten.”