Eind 2012 sloegen diverse media alarm omdat de veiligheid in private mosliminternaten, waarop nauwelijks overheidstoezicht is, onvoldoende zou zijn gewaarborgd. Een Rotterdamse ambtenaar onthulde dat het bestuur van de Rotterdamse deelgemeente Feijenoord signalen dat een meisjesinternaat in de Rotterdamse Fatihmoskee brandonveilig was, jarenlang negeerde.

Na een gespreksronde met internaatsbestuurders toonde Asscher zich vooral bezorgd over het pedagogische klimaat in de privaat gefinancierde internaten. Om de situatie te verbeteren, stelde hij een kwaliteitskader op. Daarin stond onder meer dat de internaten een vertrouwenspersoon moesten aanstellen, sociale activiteiten moesten opzetten voor de kinderen die in de instellingen verbleven en deze kinderen moesten helpen bij het leren van de Nederlandse taal.

Met name de VVD vond deze aanpak te vrijblijvend en drong aan op wettelijk afdwingbare maatregelen. Afgelopen februari beloofde Asscher daarop dat hij de regels uit het kwaliteitskader wettelijk ging vastleggen.

De regels uit de wet zijn grotendeels gebaseerd op de eisen die nu al voor schippersinternaten gelden en zijn bestemd voor alle private internaten, dus ook voor bijvoorbeeld opvanghuizen voor slachtoffers van loverboys.