Kosovo moet zo ongeveer de ideale maatschappij worden, waar iedereen vrij is, niemand gediscrimineerd wordt en iedereen veilig is. De acht normen van Holkeri hebben te maken met de terugkeer van vluchtelingen, democratie, mensenrechten en het rechtssysteem.

Gemakkelijker gezegd dan gedaan, gaf Holkeri meteen toe. Toch moet er iets veranderen in Kosovo, waar de situatie nog altijd gespannen is en een soort apartheid tussen Serviërs en Albanezen bestaat. Verandert er niets, dan blijft Kosovo nog decennia een achtergebleven gebied, zei Holkeri.

Bronnen bij het internationale bestuur van Kosovo zeggen dat Kosovo niet aan alle acht normen hoeft te voldoen, omdat geen enkel land dat haalt. Het is voldoende als Kosovo medio 2005 aan sommige normen voldoet en op andere punten vooruitgang heeft geboekt.

Tot nu toe willen de VN niet praten over de toekomstige status van Kosovo. De etnisch Albanese meerderheid wil onafhankelijkheid, de Servische minderheid wil dat Kosovo weer deel van Servië wordt. Formeel is dat laatste nu nog het geval, maar in de praktijk maken de VN en de NAVO er de dienst uit.